财政部寻求稳定币框架的意见：创新与金融稳定

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美国财政部已通过拟议规则制定预先通知 (ANPRM) 启动公众意见征询期，以收集关于实施《指导和建立美国稳定币国家创新法案》(GENIUS) 的意见。该法案是一项旨在规范稳定币行业的里程碑式立法。GENIUS 法案于 2025 年 7 月 18 日颁布，为联邦监管支付稳定币建立了一个全面的框架，在创新与消费者保护、金融稳定和反洗钱 (AML) 保障措施之间取得平衡。ANPRM 于 2025 年 9 月 19 日发布，就九大类别的 58 个问题征求利益相关者的反馈，这些问题包括稳定币发行人要求、非法融资预防、外国监管协调、税收和经济影响。美国财政部就《天才法案》的实施征求公众意见^{[ 1 ]}。评论期将持续到 2025 年 10 月 20 日美国财政部将把《GENIUS法案》转化为稳定币监管法规^{[ 2 ]}.

《支付稳定币法案》（ANPRM）概述了美国财政部在定义“支付稳定币”方面的作用，该法案将“支付稳定币”定义为用于支付或结算、由储备金支持并与固定货币价值挂钩的数字资产。该法案规定，到2028年，只有获得许可的支付稳定币发行机构（PPSI）——包括受保银行的子公司、联邦或州级合格实体——才可以在美国发行此类代币。美国财政部还负责确保遵守反洗钱和制裁法律，建立储备金透明度，并确定外国监管制度是否与美国标准相当。GENIUS法案实施 - 联邦公报^{[ 3 ]}此外，该法案还禁止非金融公司发行稳定币，除非跨部门稳定币认证审查委员会认为它们对银行系统无风险。财政部就《天才法案》实施征求意见^{[ 4 ]}.

反洗钱风险管理（ANPRM）的一个重点是降低非法融资风险。财政部正在寻求关于如何为稳定币发行人执行反洗钱计划的意见，包括阻止受制裁交易和监控可疑活动的技术能力。该机构还要求提供有关如何

金融机构 检测数字资产中的非法活动，以 2025 年 8 月发布的早期征求意见稿为基础 美国财政部就稳定币规则公开征求意见^{[ 5 ]}《GENIUS法案》授权财政部指定不合规的外国稳定币发行人，限制美国服务提供商为其二级市场交易提供便利 GENIUS法案实施 - 联邦公报^{[ 6 ]}.

ANPRM 还涉及税收和保险方面的考虑。虽然《GENIUS 法案》并未明确规定稳定币的税收处理方式，但财政部询问美国国税局 (IRS) 对其分类的指导意见是否有助于纳税人。保险相关问题探讨了该法案可能如何影响稳定币相关风险的承保范围，包括保险公司作为 PPSI 或服务提供商的潜在角色。GENIUS法案实施 - 联邦公报^{[ 7 ]}。ANPRM 进一步审查了经济数据，包括发行人的合规成本、监管透明度的好处以及对交易效率和市场参与的影响GENIUS法案实施 - 联邦公报^{[ 8 ]}.

包括美国银行家协会 (ABA) 在内的利益相关者强调了平衡监管的必要性。ABA 主席罗布·尼科尔斯 (Rob Nichols) 强调了人们对稳定币可能取代存款和贷款等核心银行业务的担忧，并敦促监管机构确保持有稳定币的激励机制不会破坏传统金融体系。财政部就《天才法案》实施征求意见^{[ 9 ]}财政部的做法旨在促进创新，同时应对风险，而 ANPRM 是最终确定法规之前的基础步骤美国财政部将把《GENIUS法案》转化为稳定币监管法规^{[ 10 ]}.

公众意见征询期是巩固美国作为全球加密货币创新中心地位的更广泛努力的一部分。两党议员正在推进互补性立法，例如

数字资产 众议院通过《市场清晰度法案》，旨在建立全面的监管框架。财政部的行动与特朗普总统制定“友好型”加密货币监管法规的指示相一致，反映出两党对结构化数字资产市场日益增长的支持。 美国财政部将把《GENIUS法案》转化为稳定币监管法规^{[ 11 ]}.