如何破解基层治理“小马拉大车”难题

基层负担过重是长期形成的问题，也是带有普遍性的问题。为基层减负，如果把握不住问题的核心本质，就会陷入以形式主义解决形式主义的思维误区。破解基层治理“小马拉大车”难题，不能把减负简单理解为工作“减量”，而是要注重标本兼治，通过治理转型、制度创新、作风转变等手段达到减负目标。

第一，推动扩权赋能，实现权责对等。根治基层负担过重的顽疾，要从优化政府权责配置入手，着力“轻车减负”做减法，聚焦“壮马赋能”做加法，建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层治理体制。要按照“依法下放、非准禁入”的原则，防止职责任务随意下沉。设置职责任务下沉的标准和门槛，职能部门下放职责任务要按照事前酝酿、提出申请、组织审核的程序进行。也要按照“谁主管、谁负责”原则，科学规范属地管理，有效减少基层“属地管理”事项，切实解决属地责任扩大化等问题，建立权力清单、规范责任清单，防止有关部门随意“甩锅”。

第二，加强源头管控，转变督考方式。根治基层负担过重的顽疾，要推动督查考核事项向中心聚力、向发展聚焦，完善重实干、重实绩、重担当的考核机制，不断推动精准问责、规范问责。同时，统筹规范督查考核事项，明确同类督查考核事项合并开展，涉及多部门的集中组团开展，变“多头式”考核为“一站式”考核，做到“多考合一”，实现督考由“一窝蜂”向“一盘棋”转变。再次，改变“材料一摞、制度一墙”的考核方法，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，主要看工作实绩。

第三，优化工作作风，促进真抓实干。习近平总书记强调:“树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。”作风建设只有进行时，没有完成时。要从思想层面入手，坚持以人民为中心的发展思想，树立正确的政绩观、权力观。基层减负，重在减形式主义、减官僚主义、减层层加码。基层负担过重，问题出在基层，根子在一些上级部门及领导。只有让上级部门及领导树立和践行正确的政绩观与权力观，改变工作作风，基层干部才能真正成为减负政策的受益者。